城头镇豆制品产业发展规划

一、 概述

（一）引言

城头镇位于山亭区最西部，西与滕州市接壤，总面积48平方公里，辖21个行政村，人口4.4万，耕地3.6万亩。该镇西邻京沪铁路、京福高速公路、104国道，正在规划建设的京沪高速铁路擦肩而过，东接店韩公路，南靠北留公路，紧临京杭大运河，距滕州火车站10公里，距徐州机场100公里，区位优势突出。境内滕李公路、木娄公路交叉穿境而过，与村村通油路工程交织成网，交通十分便利。

大豆制品富含维生素、大豆低聚糖和钙、镁、铝、锌等矿物质，是高蛋白、高膳食纤维、低脂肪、低糖、零胆固醇的营养保健食品，被誉为二十一世纪的“生命素”，豆制品需求不断增大，逐渐成为国际主流消费食品，豆制品产业被认为是二十一世纪的绿色朝阳产业，发展前景十分广阔。

城头镇是全国规模最大的制品加工专业镇，具有30余年的生产历史，享有中国豆制品之乡和中国豆制品第一镇的美誉，中国食品工业协会豆制品专业委员会会员单位。目前，全镇豆制品加工企业400余家，从业人员10000多人，豆制品机械制造业户86家，豆制品年交易量达到20多万吨，年交易额近10亿元，形成了豆制品加工、机械制造、精炼油于一体的产业集群，产品销往安徽、浙江、江西、天津等二十多个省市，推动了全镇经济的快速发展，是枣庄市五大产业集群之一和重点扶持的创业园，建设规范化大型专业批发市场的基础较好。

目前，枣庄市境内乃至整个鲁南及周边地区尚无大型豆制品专业批发市场进行交易，该镇豆制品产业明显的区位优势及强大的辐射能力，急需建设一个外向型、多功能、大容量、现代化的豆制品批发市场。经调查分析，该项目发展潜力巨大，项目建成后，不仅大大推动当地经济发展，还将对全国豆制品产业结构调整发挥积极作用。

立足周边豆制品资源,以交易促进生产经营,建成辐射全国乃至国外的豆制品专业交易市场,使枣庄市山亭区成为全国重要的豆制品集散地之一,形成“买全国、卖全国”的市场格局，为地方经济和社会事业的发展，不断提高人民群众的生活水平和质量做出新的贡献。

（二）规划依据

1、选择支柱产业的依据和支柱产业

(1)符合国家产业发展政策方向,符合国家、省、市“十一五”规划及长远规划目标,符合国家对贫困地区的政策,符合城头镇豆制品发展的实际情况。

(2)突出绿色、生态、环保、节能减排、循环、可持续、高科技等国家产业发展方针。充分挖掘自身潜力，面向市场，面向世界，创造新的产业群链。

(3)有效利用资源、区位、生态和生产要素各资源，形成产业竞争优势。

(4)有较高的产出效益，财政贡献大，对推动镇域经济快速发展起到重要作用。

2、产业发展布局

根据各产业的关联度、差异化、特色化和企业群落的实际情况，合理配置资源，形成产业集聚，逐步形成“一核二基”的布局。一核:以镇豆制品产业发展为核心，实行产业大集约大发展；两基:以豆制品和机械制造为两大基地，形成全镇的产业集群。

（三）规划范围

在城头镇驻地南部高标准规划了山亭开发区城头工业园。为打造中国大豆加工城、大豆设备制造城、产品批发销售城和大豆文化城，又规划建设了占地3平方公里的中国城头大豆加工及设备制造基地，即山亭开发区城头工业园。分设豆制品加工园区、食品机械制造园区、休闲食品园区、研发培训园区和产品批发销售园区，形成了“一个基地五个园区”格局，成为极具影响力的豆制品产业发展平台。

规划图：见附录

（四）规划期限：2009年—2015年

二、发展现状与趋势

（一）产业发展环境和发展趋势

豆制品现在已得到了全世界广泛的认同，成为各国人民喜爱并普遍认为具有潜力的营养食品。因此我国传统豆制品面临着新产品开发的迫切问题，需要在三个方面突破。

在豆制品产业的开发上，要注重形成豆制品的最终消费市场，同时注意提升传统豆制品的价值和地位。很多企业在传统豆制品产品开发上下了很多功夫，但忽视了产品定位的宣传，缺乏引导消费的舆论导向。

在新产品开发方面，一定要迎合老百姓的消费习惯，产品名称要做到通俗、易懂、好记。

生产企业一定要注意树立豆制品产品的品牌，提高品牌意识，不能因为目前还有很多散装产品，就忽视品牌效应。

（二）现状与特点

城头豆制品产业在市区两级政府及有关部门的关心支持下，经过一年多的整治，取得了阶段性的成果。

一是新基地建设进展顺利。按照高起点规划、高标准建设的要求，投资１.6亿元建设了豆制品标准化生产基地一期工程。对路南10家标准化企业，实行“３＋１”帮扶措施，明确一名科级干部、一个镇直部门和一名大学生接对帮扶一家企业，帮助企业规范软件、建立网站、协调关系。目前已全部注册了公司、通过了QS认证，正式投入生产；路北４个钢结构的标准化大厂房建设顺利。目前1、2号大厂房已投入使用，3、4号大厂房将于近期投入使用。

二是豆制品加工作坊全面关停。我们借助食品安全专项整治行动，按照市区要求，扎实做好广大业户的思想工作，于2007年11月20日关闭了全镇豆制品加工作坊。

三是豆制品质量明显提升。在黑龙江省五大连池建立了10万亩优质大豆种植基地，并统一注册“五源”牌商标，取得了绿色认证，产品专供城头标准化基地使用，从源头上保证了产品质量；严格审核验收，17家企业取得了全省首批膨化豆制品QS质量安全认证，研发中心已被市科技局批准挂牌，被命名为中国民族经济豆制品特色镇，先后吸引了三家从事豆制品加工的湖南、重庆客商在我镇投资建厂，产业集群的积聚效应初步形成。

（三）优势与不足

我镇发展豆制品产业的优势有：一是经济总量不断扩大。截至2008年10月底，全镇地区生产总值达到4.3亿元，全镇工商个体业户达到1022家，其中豆制品加工及设备制造业户400余家，年产优质豆制品20万吨，精加工豆油4万吨，成套豆制品机械2万件，年可创产值15亿元，1.1万人从事豆制品加工及大豆设备制造产业，膨化豆制品占到全国产量的70%，在生产规模上成为名副其实的“中国豆制品第一镇”。2007年以来，注册成立公司23家，新增规模以上企业13家，被市委、市政府表彰为民营经济发展突出贡献单位，今年上半年经济指标和综合指标考核均居全区第一位。二是发展质量有效提升。彻底关闭了生产条件落后的老豆制品加工市场，实施了豆制品标准化生产基地建设，200余家业户走出小作坊进入新基地，组建了合作社，10家龙头企业在全省首批取得QS认证，产品远销全国30多个省市自治区，并在省质监局丛大鸣局长的亲自关心下，正开展全国优质豆制品生产基地创建工作，风风雨雨30多年的城头豆制品产业，实现了从小业户到企业化、从小群体到集群化、从松散型到标准化的科学转变，被评为中国民族经济豆制品特色镇。三是招商引资成果显著。依托豆制品产业优势，招引了8家来自湖南、四川、重庆、吉林等地的豆制品加工项目落地建设，其中5家投资过5000万元，已有4家进入投产或试生产。投资6000万元的平芝食品公司年产值过亿元，成为休闲麻辣豆制品龙头企业；投资7000万元的春福盈豆制品公司年产优质冷榨豆油3万吨，延长了豆制品产业链条。2007年全镇实现招商引资额3亿元，被评为全市招商引资工作先进单位。四是创业热情空前高涨。全民创业工程、老板培育工程的实施和产业环境的营造，有效激活了镇内民资民力，两年间先后有60余家个体户通过扩张、整合建立了标准化工厂，迈出了从小老板到企业家的关键一步。著名民营经济研究专家袁青鹏院长评价“民营经济发展的活力在民间，城头是我国北方民营经济发展的典型”，民政部乡镇工作委员会命名我镇为中国乡镇最具发展潜力500强。

目前存在的困难有：食品产业原料基地建设上，农产品的品种区域化布局还达不到龙头企业规模加工需要。农业和食品产业的标准化工作还有许多问题和差距。城镇和镇域产业带的基础设施和发展布局尚难配套。龙头规模能力和集团化程度仍然不高。发展食品产业投资不足。农民、民营业者现代经营能力水平和科技素质偏低等等。有待于在今后发展中尽快解决。具体表现在以下几个方面：

1、豆制品产业优势有待于进一步集聚。目前全镇豆制品产业发展小，小而散，集中度低,缺乏统一的发展布局，没有形成规模。

2、技术含量低。现有企业大都停留在资源的初加工,整个技术创新能力不强，缺乏带动力强的龙头企业和深加工、高附加值产品。名优特商品不多,著名品牌少。

3、财政支撑力弱。我镇产业发展慢, 规模小, 财政收入较低，因而对财政支撑力弱,实际收入连续多年位于全区、全市末尾，历史债务繁重。实施民心工程的压力较大。尽管我镇财政收入较低，但根据群众需要，通水、通路、通沼气，建福利院、卫生院、规范化学校等“民心工程”必须兑现实施，除去上级扶持，镇财力将无力承担。

4、发展机制不活。产业发展生产要素市场不健全，不活跃，配套体系不完善，人力物力财力支持力度不够。

三、 发展战略与目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，围绕实现小康社会，坚持生态立镇、开放兴镇、工业强镇的战略, 以国内外市场为导向，以增强区域经济实力、加快产业升级、致富农民为目标，以突出绿色、豆制品建设为主线，以结构调整自主创新为动力，以资源节约循环市场化集约化可持续发展为原则,突出支柱产业对经济发展的带动作用,依托核心企业，形成产业相对集中、相互关联紧密、特色鲜明的支柱产业,促进全镇经济跨越式发展。

（二）规划原则

坚持强镇富民原则，建设绿色生态经济

坚持市场导向原则，优化安全生态型产业构架

坚持科技支撑原则，实施绿色安全品牌战略

坚持产业优势原则，重点发展豆制品、机械制造、物流运输等主导产业

坚持资源优化原则，打造中国豆制品第一镇

坚持外向带动原则，推进产业与国际化市场的接轨

坚持综合效益原则，实现区域经济又好又快发展和可持续发展

（三）总体目标

1、经济效益

通过五年努力，力争在2015年，生产豆制品40万吨，实现产值20亿元，山亭区豆制品标准化生产基地和山东食品机械制造基地两大产业集群的优势地位进一步彰显，增强产业集群对全镇经济的拉动作用，使一、二、三产业相互融合，相得益彰。

2、生态效益

通过豆制品标准化基地建设，搞好产品质量关，建成安全清洁化、无污染生态化、绿色食品的标准化生产基地，达到环境青山绿水纯天然、产品安全标准无污染的生态目标。

3、社会效益

通过豆制品基地建设，有效解决农村劳动力的就地转化问题，更好地提高全镇农民和企业员工的科技素质和从事现代市场经济的综合能力，拉升现代农业和新农村的建设水平。更好的优化全镇一、二、三产业的构成比例。解决目前农民增收难问题，促进社会稳定。

4、科技效益

在豆制品基地建设过程中，力求实现通过项目实施，带动全镇乃至全区绿色食品产业和农业产业化经营向规模化、生态化、集群化转变，培育一批产业科技龙头企业和科技民营企业群体。

（四）战略定位

由于文化产业发展的巨大效能，对其科学定位已经成为城头镇经济发展的未来依托，打造中国豆制品第一镇这个品牌，弘扬豆制品文化，建设豆制品强镇成为炙手可热的热门字眼。定位是当前城头镇发展的重要命题，城头镇紧紧依靠打造中国豆制品第一镇品牌，深入挖掘豆制品文化资源和豆制品文脉，促进经济稳定、健康、有序发展，就必须全面科学定位，将豆制品文章做足做活做优。

立足豆制品产业，辐射周边地区，发挥“中国豆制品第一镇”品牌优势，以豆制品基地为依托，以 产业优化升级为核心，以科级创新为突破口，以豆制品文化产业纵向一体化和横向集约化为方向，进一步完善产业生态、布局和结构，逐渐形成多功能、立体化、高效率的豆制品文化产业聚集地和休闲地。

1、战略定位

按照“依托资源，张扬绿色，注重科技，突出基地,讲求效益”的定位。充分发挥自身优势,加快资源整合、产业结构调整；面向市场，承接周边豆制品加工业户向基地转移；加速经济规模和总量扩张。

2、发展战略

遵循“整合资源，优化结构,重点突破,特色优先”的战略思路。面向市场，依托优势特色，注重科技创新，以企业为主体，政府强力推动，不断提升产业规模，不断壮大龙头支柱，实现集约经营快速发展。

（五）发展重点

1、发展思路

以市场为导向，以豆制品产业发展为基础，以强化食品安全质量，健康为前提，突出绿色有机食品，增加技术含量，发挥品牌优势，以食品工业带动食品农业，延长新的产业链，把城头镇打造成中国豆制品第一镇。

2、发展重点

（1）豆制品产业发展服务体系进一步健全。成立合作社，全力靠上，为业户入驻新基地、办理各种证件提供快捷高效的一条龙服务，全力靠上，切实解决业户在生产中遇到的各种难题，规范业户的生产行为，走标准化、规划化生产之路。

（2）基础设施进一步完善。进一步实施豆制品基地二期工程，大豆加工及设备制造基地道路建设，根据园区规划，主要建设隆达东路、西安路，改造木冯路城头至桑村段等，改善我镇的投资环境。

（3）产业链条进一步完整。针对目前我镇产业链条不完善，相关配套的豆制品服务链条薄弱等问题，以此为切入点，下大力气整合资源，创新发展的模式，探索产业的新领域和新环节，形成配套设施完善、服务功能强大、产业连锁式发展的新模式。

（4）销售网络进一步扩大。成立专业的豆制品销售人员，分赴各地，了解市场信息，及时把市场需求反馈给广大的豆制品生产业户，以此来指导广大的业户的生产方向和改善豆制品的品种类别，满足消费者的需要。

（5）建成一批骨干龙头企业。创新招商引资模式，打造豆制品项目洼地。总结产业招商、以商招商、上门招商和闲置土地招商经验，实行定点招商，增强了招商针对性和命中率。深入排查豆制品及相关产业集聚地，设立长沙、深圳招商联络处，加强与东北、上海、河南等地的联系，锁定重点招商区域，利用外地产业转移和中国豆制品第一镇平台，打比较优势牌，招豆制品产业商。将招商项目重点确定为豆制品及相关产业，围绕拉长加粗产业链条，突出招引豆油豆面深加工、休闲豆制品、大豆蛋白及大豆卵磷脂、异黄酮等高科技、高附加值大项目，兼顾豆制品机械制造、仓储物流等配套项目。

（6）培育一批知名品牌。品牌是一个企业发展的重要生命线。鼓励引导条件成熟的企业走品牌化发展之路，这是企业做大做强的必由之路。培植骨干企业多争创国家名牌、省市名牌产品，以此来扩大我镇豆制品在市场上的知名度和影响力。

（7）打造大豆文化产业。文化是一个地方、一个企业跨越式发展的重要支撑，努力培育文化内涵丰富、凝聚力强大、具有我镇鲜明地域特色的大豆文化，正确定位我镇的豆文化，以此来支撑我镇豆制品产业进一步做大做强。

四、 区域空间布局与调整

（一）布局原则与目标

围绕又好又快的发展城头镇豆制品产业，根据豆制品产业规划布局和区域功能定位要求，本着优化布局、优化结构、优化效益的原则，突出“点”抓龙头、“线”抓业群、“面”抓基地，使点、线、面有机结合，有效对接，构成豆制品产业特色。在区域布局上，真正形成一批具有城头镇豆制品产业优势的高效、高端、高辐射产业龙头；形成一批具有明显优势的特色产业带；形成全镇龙头联基地、龙头联集群、规模集聚、增收明显、方向明确的豆制品基地和机械制造基地。提升综合生产能力和产业集聚能力，促进豆制品产业的专业化、规模化和区域化发展，形成较强的自我发展能力和产业优势。

（二）产业园区与特色乡镇

中国城头大豆加工及设备制造基地（山亭区开发区城头工业园）位于铁道游击队的故乡——山东省枣庄市城头镇，西邻京沪铁路、京沪高速铁路和京福高速公路，紧临京杭大运河，交通十分便利，是全国规模最大的豆制品加工基地和批发市场，素有“中国豆制品第一镇”美誉。为做大做强豆制品产业，打造中国大豆加工城、大豆设备制造城、产品批发销售城和大豆文化城，规划建设了占地3平方公里的中国城头大豆加工及设备制造基地，分设豆制品加工园区、食品机械制造园区、休闲食品园区、研发培训园区和产品批发销售园区，形成了“一个基地五个园区”格局，成为极具影响力的招商创业平台。

豆制品加工在城头镇已有30余年的历史，是我国膨化豆制品发源地之一，现建有豆制品标准化生产基地和大豆设备制造基地各一处，拥有大豆加工及设备制造企业近300家，产品远销全国各地及北欧、东南亚、中东等海外市场。园区在服务当地业户的同时，也吸引了湖南、吉林、青岛、德州等地多家从事豆制品加工及设备制造的客商在基地投资建厂，产业集群的集聚效应已经形成，劳动力资源丰富，成为承接大豆及设备加工制造项目的良好平台，被命名为全国民族经济豆制品特色镇，列为枣庄市民营经济“十朵金花”和五大产业集群之一。

五、集群内部协调与升级

（一）产业链与产业类

城头镇素有“中国豆制品第一镇”的美誉，豆制品发展的历史悠久，全镇形成从大豆贩运、豆制品机械制造到豆制品生产、豆油精加工完整产业链条，完善的产业配套发挥出项目集聚效应，吸纳了大量的农村闲置的劳动力就业，培植了税源，增加了镇财政收入，增加了农民收入。大力发展豆制品产业，有利于壮大产业集群，有利于增强经济发展的后劲，有利于社会和谐稳定。

（二）支撑体系与公共服务平台

1、建立支撑食品产业的政策体系

积极利用国家、省、市、区各项支持和扶持农村产业发展的优惠政策，抢抓上级和外部的有利机遇和条件，不失时机地加快全镇食品产业开发。从国家产业发展政策和科学可持续发展的角度来运筹食品产业发展，使镇域食品产业更好地与国家产业发展的扶持和鼓励政策对接。

进一步完善和落实加快招商引资政策，注重选商引资，对符合食品产业布局规划、具有较强地域性生产特征、有利形成食品集群优势、有力于生态食品产业建设和生态环境保护、对促进当地生产力发展作用突出、带动当地劳动力就业和农民收入贡献大、市场竞争力强的食品产业以及相关产业的外引项目和本镇新上项目，要优先考虑，率先安排，大力引进，全力服务，多上快上。

2、建立支撑食品产业的服务体系

围绕全镇食品集群发展，从强化社会化服务、专业化服务、系列化服务入手，进一步强化镇政府和镇各有关职能部门的服务作用，更好地完善食品产业相关服务实体的功能。指导龙头企业、村级搞好对基地产业和从业农民的跟踪服务。重点扶持发展一批围绕区域主导产业建设、服务于农业产业化经营环节、示范性较强的农民专业合作社和协会。让其在组织农民生产、搞好产后流通服务、生产技术推广和成员教育培训、改善基础设施建设等环节凸显成效。通过组织好一系列的服务，帮助企业、帮助农民、帮助农村专业合作经济组织解决生产经营、市场营销及技术信息服务中的突出问题，提高经营管理水平，推进标准化生产、专业化服务、产业化经营，不断增强农民合作组织的服务功能和自我发展能力。

3、建立支撑食品产业的科技体系

按照“精、高、新”的要求，不断建立具有符合食品产业发展要求的技术创新体系和技术服务体系。通过对外科技挂靠联合，强化镇村两级和多级科技部门的科技指导服务功能，采用科技服务、试验示范、科技入户、科技推广等方式，扶助实施一批食品产业中的科技项目。今后五年，重点围绕发展壮大 “点、带、区” 食品产业集群，引导和鼓励龙头企业、科技民营大户引进应用食品产业的关键技术和高新成果，组织自身新成果、新工艺、新产品、新科技的研发和转化，引导和鼓励基地农民、民营业者搞好设施农业配套技术、循环经济相关技术、观光休闲产业技术的示范和推广，加强新品种、新装备的引进，大力实施“彩虹工程”“绿色证书培训”“农村远教”、“农村劳动力转移就业培训”和“百千万科普”工程，增强产业科技支撑力。

4、建立支撑食品产业的资金保障体系

建立多方位、多元化的食品产业融资绿色通道。进一步落实和完善政策性农业保险制度，提高农民和民营业者抗御风险能力。争取“银农合作”、“银企合作”，广开招商引资，积极引借外部资本投入镇域食品产业，千方百计争取上级各方面的项目资金扶持、政策资金扶持，按照“政策性资金、法人化管理、市场化运作”的模式，融聚财力，放大产业资金投入总量，并吸纳大量农村民间资本投放龙头企业、农民专业合作社、专业大户、民营群体，用于发展绿色食品加工业、设施农业、精品农业、流通服务产业、观光休闲农业等生态产业，上好上快现代食品工业项目，上好上快现代农业项目，上好上快农业主导产业项目，上好上快农民就业产业基地项目，上好上快农产品物流等产业项目。

5、继续下大力气实施好老板培育工程，打造一流本地企业家队伍

积极实施“老板培育”工程，镇财政将安排200万元的专项资金，重金邀请国内著名策划专家、民营经济研究专家、专家、教授来城头为全镇民营业主实地讲课组，同时组织企业老板和业户到外地学习产业集群发展成功经验，思想解放、观念更新。实施全民创业工程，出台一系列优惠、扶持政策鼓励全民创业，扶持能人上项目、办企业。镇财政预算每年安排一定数量的专项资金扶持中小企业发展；对利用闲置土地、厂房、及倒闭破产企业新创办中小企业的，享受最低土地出让价格；新上项目三年内税收镇级留成部分全额返还，老项目新增税收全额返还；对新注册公司及成为规模以上企业的予以重奖，对开发新产品、研发新技术的企业予以重奖，对取得著名商标、驰名商标、绿色认证、进出口自营权的企业予以重奖；对豆制品基地大厂房实行一年零租金、三年零税收、零证照、零摊位费入驻；扶持无业者创业、有业者做大企业，在全镇形成了鼓励创业、创新、创优和做大、做强、做精的良好发展氛围。

（三）行业协会

目前已经成立枣庄市山亭区诚豆豆制品专业合作社。将进一步发挥合作社在保护成员的合法权益，增加成员收入等方面的作用。将进一步完善该社为会员服务的新领域和新方式，真正发挥该社在促进产业发展中的桥梁与纽带作用。该社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨。成员入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，盈余主要按照成员与本社的交易量（额）比例返还。

该社以成员为主要服务对象，依法为成员提供豆制品加工、销售有关技术、信息等服务。主要业务范围如下：

（1）为社员提供豆制品加工、销售。

（2）组织社员进行豆制品技术辅导和培训。

（3）积极推广实施标准化生产和品牌化经营战略。

（4）提供其他社员所需的服务。

该社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。

六、 政策与措施

（一）政策环境营造

1、加强对产业发展的领导。成立镇产业发展领导小组和办公室，每个产业明确一位镇级领导和一套班子,建立领导联系推进制度,负责对全镇产业发展进行研究、协调和服务，处理产业发展中的重大问题,解决部门管理分散带来产业小而全的问题。

2、为发展壮大豆制品及相关产业，专门制定了招商引资优惠政策。三年内免征税收镇级留成部分，完善了配套设施建设，实现了园区“三通一平”，并明确领导干部靠上服务，免费代理项目落地和建设的相关手续，确保让项目顺利落地、让投资者安心经营。

3、建立专家技术研究机构。成立镇产业经济发展咨询专家组，对产业发展战略、产业规划、项目投资、技术创新和资本运作等提供决策咨询。

4、制定产业发展统一政策。镇制定统一的产业发展指导意见和投资导向与政策，引导产业规范发展。各单位部门依据全镇产业主导产业规划，因地制宜确定本地的产业发展规划和布局。

5、设立产业发展基金。政府由直接投资向间接投资转变，对重大项目前期工作镇安排前期工作经费。镇从基础设施投入转到产业投入,通过市场化运作机制，有选择地对优势产业中的骨干企业进行资本性投入。

（二）基础设施建设

1、豆制品生产基地（中小企业孵化创业基地）基础设施建设

（1）、豆制品标准化生产基地配套设施。计划2009年实施二期工程建设，占地70亩，主要建设豆制品加工标准化大厂房（面向业户优惠出租）。需配套烘干车间、餐厅、宿舍楼及水、电、路等基础设施，累计投资3000万元。

（2）、山亭经济开发区城头豆制品工业园（大豆加工及设备制造基地）道路建设项目。根据园区规划，主要建设隆达东路、西安路，改造木冯路城头至桑村段。

①隆达东路全长1公里，造价260万元，2009年上半年完工，目前两侧已有6家企业开工建设，

②西安路为园区西环路，全长2公里，造价300万元，2009年底完工。

③木冯路为县道，是园区中轴线，城头的南北主通道，城头至桑村段道路老化，路面较窄，需按照二级公路标准进行改造，全长3公里，造价400万元，计划2009年底完工。

2、注重科技创新,重视环境保护。

（1）加强自主创新，推进走新型工业化道路，以现有优势行业和重点企业为龙头，催生新兴产业，发展壮大优势产业，改造提升传统产业。强化上、中、下游配套产品的开发，拉长产业链条,提高企业的市场竞争力。

（2）实施名牌带动战略，以名牌产品带动主导产业发展。把名牌战略与技术进步和结构调整结合起来，争创一批省级、国家级名牌产品，增强产业竞争力。培育具有城头镇特色和竞争优势的豆制品产业集群，带动全镇经济结构优化升级。

（3）建设生态文明，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

3、拓宽融资渠道,支持支柱产业的发展。

（1）营造产业发展的良好环境。做好政务公开服务，健全服务体系，营造良好的市场环境，加大招商引资力度，积极吸引镇外资金前来投资，使之成为产业发展的主要资金来源。

（2）发挥各商业银行信贷资金作用。通过建立政、银、企联席会议制度，积极向银行推介重点项目，引导银行加大对主导产业的信贷投入。

（3）集中资源争取国家、省对产业的支持。注重向国家,省争取产业发展资金。

4、实施人才工程，造就高素质人才队伍。

（1）建立培养吸引使用人才的新机制。创造良好的人才环境,鼓励各类人员从事产业开发,吸收一大批大中专学生进入企事业，逐步建立适应市场经济要求的人才引入和储备。加强对各类人才的管理，用机制、事业造就人才。
（2）提高各类人才的素质和职业技能。探索市场化的人才培育方式，创新培训机制，提高各类人才的素质和职业技能。建立有效的人才激励机制。鼓励和倡导技术、专利、科研成果等生产要素参与分配，建立管理、科技、营销人员、高级技工贡献与报酬挂钩的分配体制。

（三）龙头企业扶持

以10家豆制品龙头企业为重点，进一步鼓励和支持现有龙头企业实施技改扩张，举全镇之力引起一批支撑经济发展的大项目，培植壮大龙头，发挥龙头企业的带动作用，加快企业规模总量膨胀和发展实力提升；新上快上一批对产品加工增值优势明显、市场竞争力强、辐射带动农户作用大、与农户利益联系紧密的农业产业化龙头企业和民营业大户，提升食品产业化水平。重视加快龙头企业的集团化和外向型发展，促进上市经营和跨地区经营。

（1）选择重点企业作为产业发展的龙头。全镇选择10家豆制品企业作为全镇支柱产业的龙头,落实到每个主导产业,做好企业发展规划，根据不同行业的发展特点，制定相应的扶持措施，使产业资源向行业龙头企业集中，推动产业整合。

（2）新上一批带动力强的项目。对重点项目积极争取列入国家、省有关专项计划，优先申报争取省、国家有关优惠政策和资金支持。突出抓好产业技术改造和招商引资项目,壮大主导产业规模，提升产业发展水平,大力发展高附加值的深加工及应用项目，延长产业链。

（3）抓好豆制品基地的规划和定位，狠抓产业发展平台，促进产业发展集约化。

（四）区域品牌创建

搞好农产品交易市场建设。拓展现代物流和连锁经营。引导和组织企业和民营业户重视豆制品的品牌开发,实施好有机食品、绿色食品、新型食品的开发,开展企业形象设计、产品形象设计及包装设计工作，形成区域产业发展带动力，形成市场影响力。在全镇豆制品产业中多创中国名牌、中国驰名商标、省著名商标；多创取全国、省、市名牌重点企业。

（五）专业市场培育

继续扩大食品产业的外向度，拓宽国际国内产品市场，增强龙头企业集团、民营科技企业的出口创汇能力和国内市场占有力，提升产品自营出口水平，不断拓宽国内豆制品市场。鼓励企业和业户通过质量抢占市场，开展绿色食品认证，有机食品认证，按照全国食品安全监督管理工作“12个100％”的要求，全面加强农产品的安全生产和管理，提升区域农产品质量安全水平

扶持农村产业配套信息通道建设。鼓励农产品加工企业、标准化生产基地、各类行业协会、农民专业合作组织、农产品配送中心及各类农产品销售网点，积极参与信息平台。加强涉农信息服务技术推广和硬件建设，培育信息技术服务队伍。形成我镇高效长效的食品市场运行机制。(城头镇)