抢抓新机遇  谱写新华章

奋力开启“幸福新山亭”建设新征程

——在中国共产党枣庄市山亭区第八次代表大会上的报告

毕 志 伟

（2017年1月15日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党枣庄市山亭区第七届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党山亭区第八次代表大会，是在我区深入实施“十三五”规划、加快建设“幸福新山亭”的关键时期召开的一次重要会议。

大会的主要任务是：回顾总结过去五年的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届中共山亭区委员会和中共山亭区纪律检查委员会，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，解放思想、开拓创新，务实担当、勇创一流，奋力开启“幸福新山亭”建设新征程。

过去五年工作回顾

区七次党代会以来，在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“一二三四六五”的总体发展思路，居弱图强，真抓实干，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为推动山亭科学发展、赶超跨越打下了坚实基础。

五年来，我们全力稳增长、调结构，综合实力明显增强。预计2016年实现地区生产总值134亿元，是2011年的1.33倍；全社会固定资产投资128.7亿元，是2011年的2.05倍；地方财政收入5.22亿元，是2011年的1.62倍；地方财政支出21.15亿元，是2011年的1.93倍；社会消费品零售总额76.5亿元，是2011年的1.73倍；金融机构存贷款余额分别为110亿元、55.9亿元，是2011年的2.4倍、1.6倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到18870元、11000元。三次产业比例由2011年的15.7：50.8：33.5调整为15.1：46：38.9，产业结构更趋合理，发展质量进一步优化。

工业经济提质增效。累计实施5000万元以上重点项目190个，实际利用区外资金167.6亿元；连续四年有项目列入省重点项目。深入实施“3226”企业培育工程，投资75亿元实施技改项目140项，建成市级以上企业技术中心、工程技术研究中心等51家；新增规模以上工业企业25家、总数达148家，实现销售收入220亿元、利税17.6亿元，年均分别增长12.6%、14.6%，形成了食品加工、新能源、机械制造、纺织服装等特色产业集群。食品产业稳步发展，规模以上食品加工企业发展到58家，关联企业400余家，实现销售收入80亿元、利税5.8亿元。新能源产业发展壮大，亿兆能源、诚尚光伏、海川光伏等项目并网发电，装机规模达430兆瓦。

旅游服务业蓬勃发展。“两山、两镇、一区、一园、一湿地”龙头景区建设成效明显，抱犊崮-熊耳山5A级景区提升项目加快推进，翼云石头部落、柜族部落、小邾国故城遗址公园、八路军抱犊崮抗日纪念园和王家湾-峄县抗日民主政府旧址正式运营，国家4A、3A级景区由2011年的3家增加到9家。创建省级乡村旅游特色村28个、好客人家星级农家乐104家，乡村旅游改革试点经验全省推广。大力发展商贸、养老、金融、电子商务等业态，贵诚购物中心、山亭商贸城、格林豪泰商务酒店运营良好，银光福源养老中心即将建成启用，枣庄银行山亭支行、工商银行山亭支行、山东产权交易中心鲁南(山亭)分中心、山东文化产权交易所枣庄分中心落户我区。建成区镇村三级电子商务服务网络，发展电商企业450家、网上店铺1130家。

农业农村发展稳中有进。农村改革有序推进，新发展土地合作社197家、家庭农场247家，新增规模经营土地25.4万亩、产权抵押贷款1.8亿元。农村集体产权股份制改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、新型农村合作金融创新走在全市前列，我区被列为全省供销社综合改革试点县、新型农村合作金融试点县。农业基础不断巩固，长红枣、火樱桃、板栗等特色林果发展到48万亩，建成全国绿色食品原料标准化生产基地3处26万亩、省级以上“一村一品”示范镇6个。新增市级以上标准化养殖示范场39家。新发展市级以上农业龙头企业55家、农产品“三品一标”认证69个，“莺歌”商标被评为“中国驰名商标”。完成7座水库除险加固，治理水土流失面积112平方公里、河道33公里，发展高效节水灌溉9.32万亩，基础设施对现代农业的支撑作用进一步凸显。

五年来，我们坚持提品位、强功能，城乡面貌焕然一新。累计投资90亿元，完成城市基础设施项目230个，是基础设施投资最大的五年。新建改造城区道路52条，城市框架扩大到40平方公里，是2011年的3.3倍。新增城区绿化面积86万平方米，城市绿化覆盖率达48.3%，成功创建国家园林城市、国家森林城市。文化休闲广场、市民中心、翼云阁、体育馆和紫云湖、丰泽湖等建成开放，公共自行车系统投入使用。实施棚改项目12个、37万平方米，开发居民小区15处、75万平方米，改造城中村、老旧小区13个，铺设地下管网110多公里，居住环境明显改善。深入开展国家卫生城市创建，积极推进城市综合管理体制改革，城市管理水平不断提升。小城镇面积扩展到36.8平方公里，“八个一”工程建设平稳推进，“镇镇通”天然气工程完成管道铺设。“美丽乡村三年提升计划”稳步实施，生态文明乡村、乡村文明行动加速推进，城乡环卫一体化实现全覆盖，建成美丽乡村115个。交通基础建设实现大步跨越，总投资13.36亿元，新建改造道路860公里，全区通车里程达到1396公里；建成新汽车站，开通山亭至枣庄新城BRT、山滕城际公交等公交线路17条，镇街公交通达率100%。

五年来，我们突出增绿色、治污染，生态优势不断彰显。新增造林绿化面积16.8万亩，完成道路绿化530公里，全区有林地面积达84.3万亩，森林覆盖率提高到58.1%，位居全省前列。实施水质净化工程6处，保护修复湿地6万亩，出境河流断面水质达标率100%，境内河流水质常年优于地表水三类标准。创建省级以上森林公园5处、湿地公园4处。全面完成淮河流域水污染防治任务，为枣庄代表山东省迎检荣获全国“七连冠”做出积极贡献。清理取缔土小企业425家，实施重点节能减排项目22个，关停露天开采矿山36处，修复破损山体8处，提前一年完成“十二五”节能减排任务，空气质量优良天数全市第一。创成省级以上生态镇8个，率先实现市级生态文明镇全覆盖。

五年来，我们扎实办实事、惠民生，人民福祉显著提升。全力打好脱贫攻坚战，创新实施“3+3+X”精准扶贫模式，超额完成年度脱贫任务。实施“教育设施提升三年计划”，化解大班额工作走在全市前列，改建学校36所、建成标准化学校89所，区实验二小、实验四小、新纪元小学建成使用。完成“两通一改三年计划”，实现所有行政村通硬化路、通自来水和电网升级。稳步提高社会保障水平，城镇登记失业率控制在2.6%以内，城乡居民基础养老金、城乡低保标准和“五保”供养标准进一步提升。医药卫生体制改革稳步推进，区人民医院晋升为二级甲等医院。深入开展食品药品安全监管，保障了人民群众“舌尖上的安全”。人口自然增长率控制在7.6‰以内。深入开展“四四五”文化惠民工程，群众精神文化生活日益丰富。加强和创新社会治理，社会治安防控体系不断完善，视频监控实现全覆盖。狠抓安全生产和信访维稳，巩固和保持了和谐稳定的社会环境。全市群众满意度调查实现考核以来的“七连冠”。

五年来，我们积极强法治、促民主，政治文明不断进步。支持人大及其常委会依法行使职权，监督“一府两院”及重大决策等职能进一步加强。人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用充分发挥，协商民主成果运用和质量进一步提升。爱国统一战线不断发展壮大，党外干部挂职锻炼工作走在全省前列。高度重视国防后备力量建设，军政军民团结不断巩固。工会、共青团、妇联等群团组织发挥更好作用。民族宗教、对台侨务、档案党史和老干部等各项工作取得新进展。“法治山亭”建设深入推进，全民法治意识和法治素养不断提高。

五年来，我们从严抓作风、管队伍，党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部的党性修养和思想政治素质进一步提升。区委中心组被评为全省先进县级党委中心组。认真执行《干部任用条例》，选优配强领导班子，顺利完成镇领导班子换届工作。加强基层服务型党组织建设，提高了村级组织运转经费标准，增加了村干部补贴报酬，落实了正常离任村党组织书记待遇。扎实推进“五级联动、百村突破”活动，省市区515名第一书记抓党建促脱贫，争取各类项目1725个、资金和物资折款4.16亿元，第一书记工作多次被人民日报、新华社、中央电视台等媒体报道，省委书记姜异康同志作出重要批示。坚持打基础、利长远，实施“三二一递进升级工程”，推动不同类型党组织晋位升级。区司法局党总支被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。严格落实管党治党责任，区党政班子成员、镇街党（工）委书记、镇长（主任）及区直部门部分党委书记向区纪委全委会述责述廉，镇街和区直部门单位党（工）委书记抓基层党建述职评议考核工作常态化开展，领导干部经济责任审计实现全覆盖。持之以恒纠正“四风”，累计查处违反中央八项规定精神问题97起，党纪政纪处分87人，通报曝光典型问题53起。坚持把纪律和规矩挺在前面，立查各类违纪案件554起，党纪政纪处分547人，省委巡视反馈问题线索全部处结。

同志们，经过五年的努力奋斗，我们收获了科学发展的成果，增强了赶超跨越的底气，积聚了洼地崛起的动能，这是市委坚强领导、关心支持的结果，是全区各级党组织团结带领广大党员干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。五年来，我们敢为天下先，发挥优势，创先争优，夺得了一项项荣誉，打响了“山亭品牌”。我区被列为国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区创建单位、国家农业标准化综合示范区；荣获全国休闲农业与乡村旅游示范区、全国计划生育优质服务先进区、全国法治区创建活动先进单位、中国经济林之乡、省级农产品质量安全示范区、山东省长寿之乡等省级以上荣誉称号。我们甘吃天下苦，勇于担当，攻坚克难，打赢了一场场硬仗，厚植了“山亭优势”。经济开发区规模扩大到26平方公里，基础设施不断完善，项目承载能力日益增强，成为招商引资和产业聚集的重要载体。庄里水库建设工程完成投资17.2亿元，广大干部群众顶烈日、冒酷暑，短短64天完成了14个村、1.16万人的搬迁安置、1.3万亩土地征收，11处移民安置点规划建设全面启动。北留一级路改扩建工程竣工通车，畅通了山亭加速发展的“快车道”，成为对接“两高”的一道靓丽风景线。通过积极争取，新台高速公路确定了最有利于山亭发展的线型方案。投资7.59亿元，新建改造变电站6个，完成600多个自然村的电网升级改造，电力保障水平极大提升。我们凝聚正能量，奋发向上，干事创业，锻造了一支勤政为民的干部队伍，展示了“山亭形象”。区 几大班子领导成员团结协作，带头扎根山亭、奉献山亭，帮项目、包镇街、促落实，发挥了表率作用。各镇街不比基础比干劲、不唯条件敢争先，呈现出你追我赶、 竞相发展的良好态势。区直各部门各单位围绕大局、履职尽责，为服务山亭发展想办法、争项目、跑资金。各级第一书记和广大农村党员干部抓党建、促脱贫，付出 了大量的心血和汗水。全区人民共同谱写了山亭建设发展的壮丽篇章。在此，我代表中国共产党山亭区第七届委员会，向全区广大党员干部群众，向各民主党派、各 人民团体，向各位老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢！

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深深体会到，办好山亭的事情，最根本的是：必须始终坚持党的领导，保持思想统一、步调一致，不断提升党的凝聚力、号召力和战斗力；必须始终坚持科学发展，牢牢抓住经济建设这个中心，解放思想、抢抓机遇，把中央和省委、市委精神 与区情紧密结合，创造条件推动发展；必须始终坚持生态立区、绿色发展，留住青山绿水，增创生态文明优势，实现生态建设与经济发展的双赢；必须始终坚持改革 开放、创新驱动，以更大力度推动产业转型升级，走可持续发展道路；必须始终坚持以人为本，认真兑现民生承诺，努力让改革发展成果更多更好地惠及广大人民群 众。

在 肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，前进道路上仍然面临一些困难和问题：经济总量偏小，工业经济依然薄弱，农业产业化水平有待提升；城市规模小，支撑带 动作用有待加强；社会治理面临新问题，发展环境有待优化；脱贫攻坚任务依然繁重，党的建设还存在薄弱环节，等等。对此，我们务必保持清醒头脑，坚持问题导 向，采取有效措施，着力加以解决。

今后五年的奋斗目标

今 后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是山亭实现科学发展、赶超跨越的关键时期。置身新的历史方位审视未来，我们必须以更宽的视野、更高的标准、更新的 理念谋划发展。综合研判，今后五年我区仍处于大有可为的战略机遇期。尽管宏观经济下行压力依然较大，但长期向好的基本面没有变，稳中求进的工作总基调没有 变，为我们提供了稳定的发展环境。国家聚焦供给侧结构性改革、深入实施“中国制造2025”、 鼓励“大众创业、万众创新”，省里大力推进“转调创”、支持西部经济隆起带发展，市里深入实施“自然生态宜居宜业新枣庄”建设，为我们发挥自身优势，加快 转型发展，创造了历史性机遇。经过历届区委、区政府和全区人民的不懈努力，山亭发展的后劲明显增强，优势日益凸显，潜能加速释放。特别是庄里水库及抽水蓄 能电站、新台高速、518国道、枣庄机场等重大基础设施工程正逐步实施，国家重点生态功能区、国家 全域旅游示范区、省级沂蒙革命老区、省级农产品质量安全示范区等扶持政策叠加优势日益显现，我区的区位交通和生态优势将更加突出，更有利于我们聚集各类资 源要素推动发展。随着转方式调结构的深入实施，我区发展的新旧动能加速转换，近几年一批打基础、利长远的项目相继建成，拉动作用逐步显现；城市框架全面拉 开，开发区规模实力膨胀壮大；产业发展全面提升，各种新业态加速成长，新的经济增长点正在形成，加快发展的动力更加充足。尤为难能可贵的是，通过多年的工 作实践，我们培养和锻炼了一支作风优良、务实担当、主动作为的干部队伍，营造了干在当下、成在实处的浓厚氛围。这些为我们实现科学发展、赶超跨越提供了强 大的精神动力和基础支撑。只要我们认清形势、把握大局，坚定信心、积极作为，就一定能够开创山亭加快发展的新局面。

今后五年全区经济社会发展的指导思想是：深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握稳中 求进工作总基调，以建设更加富裕秀美和谐的“幸福新山亭”为中心，以确保全面完成脱贫任务、确保全面建成小康社会为目标，加快建设特色产业集聚区、美丽宜 居示范区、双型发展引领区、创新创业活力区、文明和谐幸福区，实现实力更强、生态更好、城乡更美、群众更富。

实力更强。坚持发展第一要务不动摇，主动认识新常态、把握新常态、引领新常态，突出招商引资，做优特色产业，做强园区经济，做活镇域经济。扎实推进供给侧结构性改革，推动发展质量持续提升、产业结构不断优化，实现经济总量、固定资产投资、财政收入、城市规模“四个翻一番”。

生态更好。坚持把生态立区、绿色发展放在首要位置，大力保护生态环境、发展生态产业、弘扬生态文化。实施最严格的环境保护制度，突出治山、治水、治气，守住绿色底线，巩固提升天蓝、地绿、水清的良好生态，打造西部经济隆起带建设的生态高地，到2021年森林覆盖率达到60%以上，“蓝天白云、繁星闪烁”天数位居全市前列。

城乡更美。坚持区镇村协同、城乡一体化发展，把山亭的生态田园特色发挥到最大，把历史文化、红色文化、民俗文化运用到最好，让城镇有根有魂、宜居宜游，让乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁，把山亭打造成为养生福地、旅游胜地和人们心中的向往地。

群众更富。坚持以群众需求为导向、以群众满意为目标，发展成果人人共享，教育、医疗、住房、交通等普惠型公共服务不断完善，社会保障水平大幅提升，就业创业机会更加充分，群众收入稳定增长，到2021年城乡居民人均可支配收入实现倍增，人民群众的获得感进一步增强。

今后五年的重点工作

实现今后五年的奋斗目标，必须把握全局、统筹兼顾，抓住关键、重点突破，奋力推动经济社会发展再上新台阶。

一、坚持创新发展，推动产业升级，打造特色产业集聚区。牢牢抓住产业强区、产业兴区不动摇，把产业提质增效作为稳增长的根本之策，做优传统产业，做大新兴产业，做强优势产业，构建独具山亭特色的产业体系。

（一）提升工业经济发展质量。进一步调整优化产业结构，推动工业提质增效。改造提升传统产业，引导企业主动对接“中国制造2025”， 提高食品加工、机械制造、纺织服装、造纸建材等产业发展水平。食品产业重点在提高产品附加值上下功夫，加快推进东粮生物科技、汇融肉制品、千禧牧业项目建 设，培优扶强睿展商贸、润品源、莺歌食品等龙头企业。机械制造产业重点在扩规模提质量上下功夫，发展壮大生物质机械、制冷设备、汽车油箱等产业项目，推动 浙商制冷等项目投产达效，达瑞液压、陈氏三农、宇能机械实现转型升级。纺织服装产业重点在拉长产业链条上下功夫，膨胀壮大银光精纺、海扬服装，加快丰泽印 染二三期、永源纺织项目建设。造纸建材产业重点在技术提升上下功夫，加快华润纸业、北新建材技术改造，壮大发展华沃水泥、连银山建材，培育纸箱包装产业集 群。壮大新能源、新材料等新兴产业，抓好海川、诚尚、乾山、亿兆能源等光伏项目运营，扶持天畅环保技术创新。大力实施企业培育工程，推动企业兼并重组、靠大联强、技改升级、股改上市，实现产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。以建立现代企业制度为重点，加快推进国有企业改革，健全法人治理结构，提高企业科学化管理水平，进一步增强发展活力。

（二）提升旅游服务业发展层次。坚持把生态旅游作为战略性支柱产业来培育，按照“政府引导、市场主导、规划先行、强化监管”的原则，发挥优势，突出特色，高标准编制全域旅游发展规划，努力把山亭打造成为国内知名的休闲度假旅游目的地。突出自然生态和人文历史两大资源优势，重点开发以抱犊崮-熊耳山、庄里水库旅游综合体、岩马湖-莲青山风景区为主体的生态山水游，以翼云旅游度假区、徐庄休闲漫游小镇、北庄特色旅游小镇为主体的田园乡村游，以八路军抱犊崮抗日纪念园、王家湾-峄县抗日民主政府旧址为主体的红色文化游，提升旅游核心竞争力。突出“生态、绿色、健康、养生”主题，做好“旅游+”大文章，积极推动文旅、农旅、养旅、体旅等融合发展，进一步丰富旅游业态，创新旅游产品。强化要素保障，高标准规划建设山亭旅游集散中心，健全完善以旅游信息咨询、旅游便捷交通、旅游安全保障、旅游惠民便民和旅游市场环境综合监管等为主体的旅游公共服务体系。着力引进快捷型、连锁型旅游酒店，提升民宿和农家乐接待水平，丰富旅游体验，促进旅游消费。创新宣传促销机制，加大旅游宣传投入，拓展市场营销，强化区域旅游合作，树立山亭旅游新形象。

（三）提升特色农业发展水平。按照“生态、优质、高效、安全”的特色农业发展要求，扎实推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业发展新格局。抓好国家现代农业示范区建设，进一步深化农业结构调整，加快推进区域布局、规模化经营，精心培育一批特色农产品产业基地。培植壮大农业龙头企业，引导政策资金、工商资本、金融资本投向农业企业。加快推进农产品品牌建设，规划设计山亭农产品区域公共品牌。深入推进农业标准化建设，建成食品安全检测中心，加强农产品质量监管。推动农业经营主体与电商企业深度对接，鼓励引导特色农产品主动“触网”、深度“融网”，提高山亭农产品知名度和市场竞争力，不断拓宽农民稳定增收渠道。积极实施高标准基本农田、水利设施建设，提高农业机械化装备水平，改善农业生产条件。

（四）强力推进招商引资。把招商引资作为经济发展“第一驱动力”，坚持引资引技引智并举，紧盯国内外500强企业和大型央企民企，聚焦京沪江浙、港台日韩等重点区域，务 实精准开展产业招商、园区招商、以商招商，集中招引一批生态效益好、产品附加值高、带动能力强的大项目、好项目。重点围绕食品加工、生态旅游、装备制造、 纺织服装等特色产业抓招商，坚持集群承接、沿链引进，重点招引一批龙头企业、骨干企业。围绕生产性服务业抓招商，加快发展文化创意、仓储物流、金融保险等 现代服务业，积极培植新的经济增长点。着力引进生产型外贸企业，加强自主品牌建设，提升企业出口创汇能力。改进招商引资工作考核办法，强化结果运用，进一 步压实责任、激发干劲。

二、坚持协调发展，统筹城乡一体，打造美丽宜居示范区。新型城镇化是扩内需、稳增长的最大潜力，是转方式、调结构的重要引擎。要突出规划引领、基础支撑，统筹推进城区、城镇、乡村“三位一体”建设，走出一条集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化路子。

（一）着力强化规划引领。牢 固树立“高水平规划是财富、低水平规划是包袱”的理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，加强对全区城乡规划的指 导、监督和管理。立足区域统筹、城乡一体、协调发展，紧紧围绕国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区建设，启动新一轮城市总体规划修编。强化城乡规划、 城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划等各类规划的衔接，加快完成全域旅游规划，统筹编制城市风貌规划、城市道路交通规划、城市公共服务设 施规划等专项规划，实现“多规合一”。突出规划的刚性约束，健全规划审查督察机制。加强城市违建管控工作，深入开展城市建成区、镇街驻地、重大工程、重点 项目周边等违法建设整治，用3年时间全面清除建成区违法建筑。

（二）全力构筑基础支撑。抢抓国家加大重大基础设施建设投资机遇，着力抓好一批重点交通基础设施、重大生产力布局项目，构建统筹城乡、功能完善的综合支撑体系。着力推进新台高速公路建设，打造对接济南、日照、连云港、徐州等重要城市的快捷通道。抓好518国道、103省道、枣梁线山亭段和店韩路涉水库段升级改造工程，把李东线、冯木路、半马线等县乡道路升级为二级公路。推进全省农村公路网化示范县建设，新建改建农村公路300公里，实现所有行政村通公交。加快推进庄里水库工程建设，配合抓好抽水蓄能电站、枣庄机场建设工作，完成1000KV特高压变电站项目建设，启动城乡电网升级改造和输变电建设工程。

（三）科学构建城市格局。围 绕“景城一体、产城融合、宜居宜业”定位，加快设施配套，繁荣城市经济，建设生态之城、旅游之城、创业之城、宜居之城。按照“一城四区”布局，加快“东 扩、西进、南拓、中改”进程，进一步拓展城市框架。东部以新台高速公路建设为契机，布局物流园区，规划建设高速新区。西部以开发区为主体，对接滕州，打造 桑村-城头副中心。南部实施庄里水库和十字河一体化规划开发，打造休闲旅游、康养健身为一体的南部 新区。中部城区以完善功能设施为重点，抓好道路交通、地下管网、生活垃圾处理、公共停车空间等基础配套建设。大力推动城中村、城边村人口市民化，力争五年 内完成城中村和老旧小区改造任务，实现物业管理全覆盖。加强城市社区建设，建立健全社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协 调互动的社区管理机制。以社区为单元和重点，优化教育、医疗、养老等资源配置，打造城市便捷生活圈。

    （四）倾心打造精品城市。发挥城区“依山傍水”优势，提升园林绿化标准，以精品意识规范城市建筑，借山起势，依水造景，着力打造绿意满城、碧水绕城的特色旅游城市。注重城市“留白”，规划建设城区绿道、街头游园、健身广场，形成15分 钟休闲健身圈。加快打造海绵城市，实施综合管廊建设工程。整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理职能，切实提升精细化管理水平。加强 信息化建设，实施面向民生、政务服务和城市管理的重点智慧应用工程，建设智慧城市。做活城市经济，推进商贸物流、餐饮住宿等服务业繁荣发展，改造提升专业 市场、特色街区，大力发展健康养老、会展经济、家政服务等新兴服务业，以人气促商气、以商气聚人气，实现城美商兴人旺，力争2021年建成区人口达到20万人以上。

（五）全域建设美丽家园。坚 持“不求其大，但求其特”的发展理念，优化城镇布局，深入推进桑村国家重点镇、城头省级示范镇建设，提升小城镇辐射带动功能。发挥优势、差异定位，着力打 造徐庄休闲漫游小镇、北庄特色旅游小镇，壮大山城街道商贸物流重镇、店子食品专业镇，膨胀西集、凫城工业重镇和水泉、冯卯林果大镇，做活镇域经济板块。切 实加强城镇精细化管理，加大公共服务设施投入，增强服务功能，提升人居环境。深入实施“美丽乡村三年提升计划”，着力打造一批“示范点”和“优美片区”， 把传统村落纳入美丽乡村建设整体布局，打造农民的幸福家园、市民的精神家园，到2021年实现美丽乡村全覆盖。落实好进城落户农民“三权”不变的国家政策，深化户籍制度改革，推动农民市民化，建设农村新型社区，引导乡村集约发展、人口有序集中。2021年城镇化率超过45%。

三、坚持绿色发展，构筑生态高地，打造双型发展引领区。生态是山亭的底色，也是最大的红利。不能走“守着绿水青山苦熬”的穷路，更不能走以牺牲生态环境为代价、换取一时一地经济增长的歪路。必须以国家重点生态功能区建设为抓手，把生态立区、绿色发展放在更加突出的位置，让山亭的天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。

（一）守住绿水青山。推进“四河四区三库两水源地”生态水系工程建设，全面实行“河长制”，构建生态廊道和生物多样性保护网络，建设一批自然保护区、森林公园、湿地公园和地质公园。开展全域绿化行动，实施国省道、城区和镇驻地、山系水系和环城国家生态公园绿化提升工程，每年新增植树造林面积1万亩以上、重点打造1条高标准绿道。深入开展大气污染防治和水环境治理，继续实施“破损山体三年修复计划”，完善环境风险管理和应急救援体系，确保生态资源得到有力保护、环境污染得到有效控制。

（二）发展绿色经济。强化环境准入和环境标准硬约束，制定产业准入负面清单，严控“三高”行业发展和低水平重复建设，着力改造提升传统产业，大力发展生态循环经济。加强重点行业和重点领域节能改造，落实节能减排目标责任制，实现“十三五”主要污染物减排目标。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式和消费模式。

（三）建设生态文明。推 进国家重点生态功能区建设，严格落实主体功能区规划，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，坚守耕地红线，合理确定城镇空间、产业空 间和生态空间比例，优化生产、生活、生态空间结构，合理安排开发时序、开发重点与开发方式，探索点上开发、面上保护的格局。完善环境监管、生态补偿、责任 考核等制度，加快构建系统完整的生态文明制度体系。

四、坚持开放发展，实施内外联动，打造创新创业活力区。坚持以改革促开放、以开放促发展，突出抓好开发区建设、创新驱动、重点领域改革，为推动经济发展拓展新空间。

（一）搭建开放载体。开 发区是招商引资项目建设的主战场，必须进一步增强承载力、配套力和吸引力。实施扩权强区，突破制约开发区发展的体制机制障碍，逐步实现人权、财权、事权相 匹配。加强产业规划和空间规划，科学布局食品加工、装备制造、纺织服装、商贸物流等特色园区，构建以开发区为主体，以北留路为轴线，以桑村机械制造基地、 城头豆制品基地为两翼的“雁阵式”发展格局。强化基础建设，建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的开发区建设机制，完善园区“九通一平”配套，提升承载能力。强化要素保障，坚持“筑巢引凤”与“腾笼换鸟”相结合，处置“空壳”“僵尸”企业，置换落后产能企业，清理闲置土地，促进土地节约集约利用。加强与发达地区经济园区的对接合作，联合开发建设“区中园”“园中园”，发展“飞地经济”，规划建设B型保税区，打造主业突出、配套完备、功能齐全的招商洼地。

（二）强化科技人才支撑。充分发挥企业科技创新主体地位，深入推进产学研合作，加大技术研发投入，加快工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心建设，积极培育创新型孵化器。加强关键核心技术攻关，推动企业技术创新、产品创新、工艺创新和商业模式创新，争创驰名商标和名牌产品。坚持“以产业招人才、为产业聚人才”，建立更加开放的引才机制，健全完善“领军人才+创新团队”的人才引进模式，引进一批高精尖技术人才、专业管理人才和团队。大力实施“企业家素质提升工程”，建设一支具有创新理念、善于科技创业的现代企业家队伍。完善创业投资扶持政策，探索设立创业投资引导基金，鼓励引导金融机构提供信贷、担保等金融服务，着力破解融资难题。积极引入各类创业投资基金，鼓励扶持科技型中小企业在“新三板”上市。深入推进工业化、信息化“两化融合”，引导千水星动漫、同泰维润等企业向数字化、智能化和网络化转型，不断提高企业创新能力。

（三）深化关键领域改革。改革是发展的开路先锋，改革力度越大，发展道路就越宽。要进一步增强定力和决心，深入推进重点领域改革，充分释放发展新动能。推动政府职能转变，持续推进“放管服”改革。深入推进新型城镇化体制机制创新，重点实施户籍制度改革、土地使用制度改革，加快新型城镇化进程。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，依法推进土地经营权有序流转，加快培育新型经营主体，发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，到2021年所有行政村完成集体产权股份制改革。稳步推进农村集体建设用地、宅基地和农民房屋确权，赋予农民更多的财产权。加快农村金融创新，规范发展农村资金互助组织，推进新型农村合作金融试点提质扩面，进一步激活发展内生动力。

五、坚持共享发展，突出民生优先，打造文明和谐幸福区。坚持以群众需求为导向，以普惠共享为目标，加快推进民生事业，让山亭发展更有温度、群众幸福更有质感。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。深入开展“扶贫开发三年攻坚行动”，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，紧盯建档立卡贫困人口，加大政策、资金扶持力度，确保扶贫救助体系全覆盖，实现精准扶贫对象“两不愁、三保障”目标。健全完善精准扶贫机制，继续实施“3+3+X”精准扶贫模式，着力增强群众造血功能。深入开展“五级联动、百村突破”、党员干部结对帮扶、县级干部“联帮树”等活动，加强与荣成市的区域扶贫协作，统筹抓好产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫，巩固提升党政主导、社会参与的大扶贫格局，确保实现全面脱贫目标，在全面建成小康社会的道路上，决不落下一个贫困群众。

（二）全面发展社会事业。优先发展教育事业，全面完成“教育设施提升三年计划”，化解大班额问题；积极实施开放办学，推进与上海翔宇教育集团合作，建成启用新翼云中学，推动新职业中专、枣庄十八中特色办学，打造人民满意教育。推进公立医院综合改革，深化与北京中医药大学合作，着力建 设“健康山亭”。改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。健全社会保障体系，兜底保障弱势群体、特殊人群、困难群众的基本生活，提高城乡居民养 老保险和医疗保险补助标准，实现各项社会保险全覆盖。鼓励支持“大众创业、万众创新”，统筹做好高校毕业生、农村转移人口、就业困难人员等各类群体就业工 作，确保失业率控制在3%以内。探索多元化养老服务新模式，加快建设城市社区日间照料中心、农村幸福院。提高慈善工作水平，维护好妇女儿童和老年人合法权益。

（三）提升社会文明水平。积 极培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展文明家庭评选活动。深入挖掘红色文化资源，打造国家级爱国主义教 育基地和省级党员干部教育基地。推动文化产业发展，培植壮大山东文化产权交易所枣庄分中心。实施文化惠民工程，加强文化遗产保护开发，推进区档案馆、博物 馆建设。大力开展群众性文体活动，规范发展庄户剧团，镇街综合文化站全部达到国家三级以上标准，村居全部建成综合性文化服务中心，镇街全民健身中心、行政 村公共体育设施实现全覆盖。

（四）积极推进社会治理创新。深 入开展平安创建，推进立体化治安防控体系建设，强化网格化服务管理，夯实社会稳定根基。开展“四社联动”示范服务，实现农村社区服务中心全覆盖。深入推进 信访法治化建设和重大决策社会稳定风险评估，建立矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和化解各类社会矛盾。健全完善安全生产责任体系，严格落实两个“一票否决”。加强食品药品安全监管，确保广大群众饮食用药安全，创建省级食品安全先进区。健全完善突发公共事件应急处置、信息共享、联动协作机制，扎实做好突发公共事件和灾害事故应急处置工作。

（五）切实加强民主法治建设。充分发挥党委总揽全局、协

调 各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高协商民主制度化、规 范化、程序化水平。加强同民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，加大党外代表人士培养、选拔、使用力度。进一步加强党对工会、共青团、妇联等人民团体 的领导，扎实做好优抚安置和双拥工作。全面实施“七五”普法和“六五”依法治区规划，深入推进依法行政，加强法治政府建设，推进各级政府及其部门严格按照 法定权限和程序行使职权、履行职责，营造安定和谐的法治环境。

深入推进全面从严治党

办好山亭的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织和党员干部要坚决维护习近平总书记党的领导核心地位，自觉担当起全面从严治党的政治责任，建设风清气正的政治生态。

一、压紧压实主体责任，不断增强管党治党的政治担当。各 级党组织要坚持把全面从严治党作为最大主业，把抓好党建作为最大政绩，做到党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。各级党组织书记要做管党治党的书 记，严格履行第一责任人的责任；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的党建工作；党的工作部门要抓好职责范围内的党建工作。建立党建工作责 任清单，明晰责任内容，划清责任边界，层层传导压力，逐级压实责任。把党建工作融入领导班子和领导干部综合考核，强化结果运用。完善公开述责述廉、党建述 职评议等制度，认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，对执行党的路线方针政策不力、管党治党不严不实等问题，严肃问责追责，以问责常态化促进履职到位，为 山亭发展提供坚强保证。

二、强化思想政治建设，筑牢理想信念根基。以 贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规为抓手，扎实推进党员领导干部思想政治建 设。认真学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，用党的最新理论武装头脑。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想 上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护党中央权威，坚定不移地贯彻落实中央大政方针和省委、市委决策部署。严格遵守和执行党 内政治生活基本规范，落实党的组织生活制度，认真执行民主集中制，开展积极健康的思想斗争。认真落实和完善党委（党组）中心组学习制度，充分发挥党校干部 培训主渠道作用，用好山亭周末大讲堂主平台，抓好干部网络在线学习，推进学习型党组织建设。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，切实增强道路自信、理论自 信、制度自信和文化自信。

三、加强干部队伍建设，锻造干事创业的坚强力量。从 严治党，关键是从严治吏。牢固树立正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。围绕 有利于山亭发展、有利于干部成长、有利于长远建设，选优配强各级领导班子。深化干部选拔任用制度改革，完善考察评价机制和干部交流机制。切实加强干部队伍 教育管理，提高干部党性修养、综合素质和专业水平。宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、让有 为者有位。认真践行“三严三实”，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

四、夯实基层基础，构筑固本强基的战斗堡垒。党 的执政根基在基层，牢固树立大抓基层的鲜明导向。创新党的组织覆盖和工作覆盖，统筹抓好农村、城市社区、机关和事业单位、国有企业、非公经济和社会组织等 基层党组织建设，努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，把广大群众紧紧团结在党组织的周围，推动基层党组织全面进步、全面过硬。 强化基层党组织政治引领和服务功能，突出抓好软弱涣散基层党组织整顿，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步拓展服务领域、创新服务 载体、提升服务能力。发展壮大村级集体经济，提高村级组织运转保障水平。严格落实“干部坐班、民事村办”等制度，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问 题。继续抓好村居干部经济责任审计。按照“四讲四有”要求，从严加强党员教育管理，提高发展党员质量。切实做好流动党员、离退休党员管理服务工作。

五、扎实开展党风廉政建设，保持惩治腐败高压态势。坚 决把纪律和规矩挺在前面，坚持纪在法前、纪严于法，充分发挥廉洁自律准则、纪律处分条例、党内问责条例等制度利器的作用。加大监督执纪问责力度，用好监督 执纪“四种形态”，真正让纪律成为“带电的高压线”，让守纪律、讲规矩成为党员干部的政治操守和行动自觉。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决整治“四 风”问题，把作风建设变为常态，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。继续保持惩治腐败高压态势，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，对腐败问题发现一起查 处一起，以正风反腐实际成效取信于民。稳步推进纪检监察体制改革，持续深化“三转”，实现派驻监督、巡察监督全覆盖，有力支撑全面从严治党走向“严实 硬”。坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，将全面从严治党向基层延伸，增强群众获得感。加强国有资金、资产、资源的审计监督。完善权力运行监督制 约机制，建立健全重要领域、重点环节和重大工程监管制度，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强廉政文化建设，深入挖掘、运用廉政文化资源，夯 实廉洁从政的思想道德基础。

同志们，担当成就事业，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全区广大党员干部群众，不忘初心，继续前进，以更加昂扬的斗志，更加自信的步伐，为建设更加富裕秀美和谐的“幸福新山亭”而努力奋斗！

山亭区第八次党代会报告名词解释

1、进城落户农民“三权”不变：现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

2、四河四区三库两水源地：“四河”是指十字河、城漷河、峄城大沙河、西伽河；“四区”是指一般开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域；“三库”是指庄里水库、红石嘴水库、辛庄水库；“两水源地”是指东南庄水源地、岩底水源地。

3、飞地经济：发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

4、放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

5、四社联动：以社区居民需求为出发点，以培育社区治理多元主体为着力点，建立起以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动”机制。

6、监督执纪“四种形态”：让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。